||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2006 г. N 8222/06

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО

АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Муриной О.Л., судей Вышняк Н.Г., Зориной М.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 16 по Самарской области о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции от 31.08.2005 и постановления суда апелляционной инстанции от 03.11.2005 по делу N А55-7290/2005-43 Арбитражного суда Самарской области и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2006 по тому же делу,

 

установил:

 

Комитет по жилищному и коммунальному хозяйству города Новокуйбышевска Самарской области (далее - комитет, налогоплательщик) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации N 16 по Самарской области (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными ее решений от 19.04.2005 N 244, 245, 246, 246, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256 и об обязании инспекции восстановить нарушенные права путем возмещения суммы превышения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость над суммой налога, исчисленного по результатам налоговых периодов с декабря 2001 года по декабрь 2002 года в размере 20844927 рублей.

Решением суда первой инстанции от 31.08.2005 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.11.2005 решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 16.03.2006 судебные акты оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора судебных актов, инспекция ссылается на нарушение судами единообразия в толковании и применении норм права.

Рассмотрев доводы, приведенные в заявлении инспекции, изучив принятые судебные акты и материалы дела, суд пришел к выводу, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, комитетом представлены в инспекцию уточненные налоговые декларации по налогу на добавленную стоимость за налоговые периоды с декабря 2001 года по декабрь 2002 года, в которых суммы налоговых вычетов превысили суммы налога на добавленную стоимость, исчисленные по операциям, признаваемым объектом обложения этим налогом, и поданы заявления о возмещении (возврате и зачете) сумм налога в размере 20844927 рублей.

По итогам камеральной проверки уточненных деклараций 19.04.2005 инспекцией приняты решения N 244, 245, 246, 246, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, которыми комитету начислен налог на добавленную стоимость, предложено уплатить начисленные суммы налога. Также налоговым органом отказано в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности в связи с переплатой по карточке лицевого счета.

Основанием для принятия указанных решений послужило неправомерное, с точки зрения инспекции, применение налогоплательщиком к вычету сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных комитетом по договорам о снабжении тепловой энергией и водоснабжении предприятиям города Новокуйбышевска. Инспекция указывает, что комитет не производит операций по купле-продаже коммунальных услуг, его участие ограничено аккумулированием средств бюджета, населения и других потребителей, поступающих в оплату коммунальных услуг, и перечислением данных средств поставщикам услуг, в связи с чем у него отсутствуют реальные затраты по уплате налога.

Указанные решения инспекции оспорены налогоплательщиком в арбитражном суде.

Суды сочли заявленные требования обоснованными, поскольку комитет осуществлял реализацию населению коммунальных услуг с убытками, возникшими из-за разницы между рыночной ценой, по которой оплачивались поставщикам и подрядчикам тепловая энергия, вода и другие ресурсы, работы (услуги), и тарифами, по которым население оплачивало коммунальные услуги.

Между тем, данные выводы судов не основаны на нормах главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Комитет по жилищному и коммунальному хозяйству города Новокуйбышевска Самарской области создан на правах структурного подразделения администрации города Новокуйбышевска и является юридическим лицом.

Согласно Положению о комитете по жилищному и коммунальному хозяйству города Новокуйбышевска Самарской области, утвержденному постановлением главы города Новокуйбышевска от 16.08.1994 N 669 (далее - Положение о комитете), комитет является структурным подразделением администрации города Новокуйбышевска и создан для решения задач, стоящих перед местным самоуправлением в области жилищно-коммунального хозяйства и коммунального обслуживания населения. В связи с этим ему переданы права владения муниципальным жилищным и нежилым фондами, находящимися на территории города (пункт 1.3 Положения о комитете), а также часть полномочий органов местного самоуправления (главы города) по вопросам обеспечения населения коммунальными услугами. Так, в соответствии с Положением о комитете на него возложена организация работы муниципальных служб и предприятий, непосредственно поставляющих энергоресурсы, выполняющих работы (оказывающих услуги), необходимые для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами.

Перечисленные обязанности комитета как полномочного лица органа местного самоуправления вытекают из требований пункта 3 статьи 73 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации": к полномочиям городской администрации в области жилищного хозяйства и коммунально-бытового обслуживания населения относится обеспечение коммунального обслуживания населения.

Исполнение комитетом функций заказчика по объектам, переданным в его оперативное управление, осуществляется в целях реализации указанных полномочий. Этому праву корреспондирует закрепленное в статье 33 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право органов местного самоуправления выступать заказчиком на выполнение работ по коммунальному обслуживанию населения, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Деятельность комитета как структурного подразделения администрации города Новокуйбышевска Самарской области, финансируется из бюджета. Сопутствующие такой деятельности услуги не признаются объектом обложения налогом на добавленную стоимость в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 153 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает формирование базы по налогу на добавленную стоимость с учетом выручки от реализации налогоплательщиком товаров (работ, услуг) исходя из всех доходов налогоплательщика, связанных с расчетами по оплате товаров (работ, услуг).

Полученные комитетом средства от населения в виде платы за коммунальные услуги не учитываются при формировании налоговой базы по налогу на добавленную стоимость, поскольку деятельность комитета в части сбора платы за жилье и коммунальные услуги в данном случае рассматривается как выполнение органом местного самоуправления пунктов 4 и 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", установивших, что указанные сборы производятся собственниками домовладений или уполномоченными ими организациями через расчетно-кассовые центры.

В городе Новокуйбышевске Самарской области в проверяемом периоде обеспечение граждан отоплением и водоснабжением производилось в интересах потребителей открытым акционерным обществом "Самараэнерго", муниципальным унитарным предприятием "Водоканал" и другими предприятиями.

Комитет не имеет производственных и технологических мощностей для оказания и потребления услуг по отоплению, электроснабжению и водоснабжению.

При таких обстоятельствах оснований к возмещению сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных контрагентом комитета, и возврату этих сумм из бюджета не имелось.

Принятые по данному делу судебные акты в части возложения на инспекцию обязанности вынести решение о возмещении суммы превышения налоговых вычетов над суммой налога, исчисленного по результатам налоговых периодов с декабря 2001 года по декабрь 2002 года в размере 20844927 рублей, нарушают единообразие в толковании и применении судами норм права, и в силу статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для их пересмотра в порядке надзора.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А55-7290/2005-43 Арбитражного суда Самарской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 31.08.2005, постановления суда апелляционной инстанции от 03.11.2005 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2006 по тому же делу.

Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления и прилагаемых к нему документов.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до " " ноября 2006 года.

 

Председательствующий судья

О.Л.МУРИНА

 

Судья

Н.Г.ВЫШНЯК

 

Судья

М.Г.ЗОРИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"