ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2002 г. N 6863/02

 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение от 21.03.02, постановление апелляционной инстанции от 16.05.02 Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-41224/01-35-485 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.06.02 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Министерство путей сообщения Российской Федерации (далее - МПС России, министерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к открытому акционерному обществу "Российская торгово - промышленная компания "Росмясомолторг" (далее - ОАО "Росмясомолторг") о взыскании 65188000 рублей, из которых 50000000 рублей - вексельная сумма, 500000 рублей - издержки по протесту векселя, 14688000 рублей - проценты и пени.

До принятия решения истец уменьшил исковую сумму до 58329758 рублей 23 копеек, из которых 38915812 рублей 95 копеек - задолженность по векселю, 9188455 рублей 84 копейки - пени, 9188455 рублей 84 копейки - проценты и 500000 рублей - издержки по протесту векселя.

ОАО "Росмясомолторг" предъявило встречный иск о признании сделки по выдаче простого векселя N 3437117 недействительной, обязании МПС России возвратить указанный вексель и подписать акт сверки взаиморасчетов либо иной документ, подтверждающий выполнение акционерным обществом обязательств по договору от 28.03.99 N 643/45338280/999005.

Решением от 21.03.02 с ОАО "Росмясомолторг" в пользу МПС России взыскано 42072505 рублей 83 копейки, в том числе 37572505 рублей 83 копейки основного долга, 500000 рублей издержек по протесту векселя и 2000000 рублей пеней; во взыскании остальной суммы отказано; в удовлетворении встречного иска также отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.05.02 решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 25.06.02 решение и постановление апелляционной инстанции изменил и производство по иску в части выдачи расписки, подтверждающей выполнение акционерным обществом договорных обязательств, прекратил; в остальной части решение и постановление апелляционной инстанции оставил без изменения.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.12.98 Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки подписаны два соглашения о безвозмездном предоставлении сельскохозяйственных товаров и продаже сельскохозяйственных товаров.

Правительством Российской Федерации и Комиссией Европейского сообщества 19.02.99 подписан Меморандум о взаимопонимании, касающийся осуществления безвозмездной поставки продовольственных товаров в Российскую Федерацию (далее - меморандум).

Указанными международными договорами установлен порядок оказания государствами и международными организациями гуманитарной помощи Российской Федерации, в том числе урегулированы вопросы налогообложения при осуществлении поставок.

В целях реализации порядка оказания гуманитарной помощи России Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 05.02.99 N 130 "О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 года в соответствии с соглашениями с Правительством Соединенных Штатов Америки и Европейским союзом".

МПС России, государственное унитарное предприятие "Внешнеэкономическое объединение "Продинторг" и ОАО "Росмясомолторг" 28.03.99 подписали договор N 643/45338280/999005, которым урегулировали взаимоотношения по перевозке российскими железными дорогами гуманитарной помощи в объемах и на условиях вышеназванного Постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно этому договору плательщиком являлось ОАО "Росмясомолторг". Оплата перевозок должна производиться денежными средствами (пункт 3.4 договора).

Пунктом 3.6 данного договора установлено, что ОАО "Росмясомолторг" в обеспечение исполнения обязательств по оплате перевозок на сумму предварительного расчета провозных платежей выдает МПС России простой вексель на недельный, месячный или разовый объем перевозок. По окончании месяца отгрузки стороны составляют акт приема выполненных работ, и министерство возвращает вексель на сумму уже оплаченной провозной платы.

Из материалов дела следует, что ответчик неоднократно выдавал министерству такие векселя.

Спорный вексель N 3437117 был выдан МПС России 17.02.2000 с обязательством уплатить по нему 50000000 рублей по предъявлении, но не ранее 60 дней с момента выдачи векселя.

Основная сумма, предъявленная к платежу по векселю, составила 38915812 рублей 95 копеек, из которых 32828962 рубля 95 копеек - неоплаченная сумма налога на добавленную стоимость, начисленного на провозные платежи, и 6086850 рублей - сумма провозных платежей, включая налог на добавленную стоимость, что следует из пояснений министерства.

Удовлетворяя требования Министерства путей сообщения Российской Федерации, суды трех инстанций исходили из того, что соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США от 23.12.98, Меморандум о безвозмездной поставке продовольственных товаров Европейским сообществом от 19.02.99, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.99 N 130 и Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" (статья 5) не освобождают от обложения данным налогом провозные платежи. Разъяснения Министерства Российской Федерации по налогам и сборам не могут изменять законодательные акты. Спор вытекает из вексельных правоотношений.

Между тем при принятии судебных актов не получили надлежащей оценки следующие обстоятельства.

Так, в соответствии с соглашениями, заключенными правительствами Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки, никакие таможенные пошлины не должны применяться российской стороной к ввозимым товарам, безвозмездно предоставляемым по данным соглашениям. Российская Федерация не должна начислять никаких иных налогов во время импортирования или первоначального распределения или продажи товаров.

В меморандуме указано, что продукты, безвозмездно поставляемые Европейским сообществом, при ввозе в Россию освобождаются от таможенных пошлин и других налогов, сборов, лицензирования, а также иных административных процедур.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.99 N 130 Министерству Российской Федерации по налогам и сборам предписано не взимать в соответствии с подписанными соглашениями налоги и сборы при ввозе продовольствия на территорию Российской Федерации.

Таким образом, разъяснение от 19.04.99 N ВГ-6-03/247а о налоге на добавленную стоимость дано Министерством Российской Федерации по налогам и сборам в рамках своих полномочий, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.99 N 130, межправительственных соглашений и меморандума.

Внутренний порядок освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость при осуществлении поставок гуманитарных грузов был установлен Федеральным законом от 04.05.99 N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации", который внес изменения в Закон Российской Федерации от 06.12.91 N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость", установив, что от обложения налогом на добавленную стоимость освобождаются товары (за исключением подакцизных) (работы, услуги), приобретенные (выполненные, оказанные) на территории Российской Федерации для осуществления безвозмездной помощи (содействия).

Статьей 6 Федерального закона от 04.05.99 N 95-ФЗ установлено, что его действие распространяется также на правоотношения, возникшие в связи с осуществлением проектов и программ безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации до вступления в силу этого Закона.

Кроме того, неоснователен переход к рассмотрению данного спора в рамках вексельных правоотношений без учета фактически сложившихся между сторонами отношений, установленного пунктами 3.4 и 3.6 договора от 28.03.99 N 643/45338280/999005 порядка расчетов и основного требования МПС России - взыскания налога на добавленную стоимость, начисленного на провозную плату.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (1995 г.), Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

решение от 21.03.02, постановление апелляционной инстанции от 16.05.02 Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-41224/01-35-485 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.06.02 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда города Москвы.

 

Председатель

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В.Ф.ЯКОВЛЕВ