ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2007 г. N 7201/07

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО

АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Харчиковой Н.П. и судей Бондаренко С.П. и Прониной М.В. рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А43-5999/2006-21-89 Арбитражного суда Нижегородской области по иску заместителя прокурора Нижегородской области Санинского Р.А. (далее - прокурор) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Н. Новгорода (далее - Пенсионный фонд) и открытому акционерному обществу "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Автозаводского отделения N 6056 (далее - Сбербанк) о применении последствий недействительности договора банковского счета от 13.12.2005 N 401504 в виде закрытия счета N 40401810242040020504.

Третье лицо: Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области (далее - Банк России). Суд

 

установил:

 

заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с представлением о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2006 по делу N А43-5999/2006-21-89 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.03.2007 по тому же делу.

Рассмотрев представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. и изучив материалы дела N А43-5999/2006-21-89 Арбитражного суда Нижегородской области, Судебная коллегия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к выводу об удовлетворении данного представления по следующим основаниям.

Прокурор обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Пенсионному фонду и Сбербанку при участии Банка России о применении последствий недействительности договора банковского счета от 13.12.2005 N 401504 в виде закрытия счета N 40401810242040020504.

Иск мотивирован тем, что договор банковского счета, открытый Пенсионным фондом в Сбербанке для учета бюджетных средств, направляемых на выплату пенсий, не соответствует положениям пункта 2 статьи 155, пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании), обязывающих Пенсионный фонд хранить денежные средства на счетах, открываемых в учреждениях Банка России, а потому в силу статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде закрытия счета. На территории Нижегородской области находятся пять расчетно-кассовых центров Банка России, способных выполнять функции по обслуживанию счетов Пенсионного фонда.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2006 в удовлетворении иска отказано. Суд признал, что на счета Пенсионного фонда требования статей 155, 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации не распространяются, нарушений бюджетного законодательства не допущено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2006 решение суда первой инстанции отменено, иск прокурора удовлетворен. Суд констатировал ничтожность договора банковского счета, заключенного Пенсионным фондом со Сбербанком, ввиду его несоответствия бюджетному законодательству и Закону об обязательном пенсионном страховании, обязал Сбербанк закрыть счет Пенсионного фонда N 40401810242040020504.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 07.03.2007 отменил постановление суда апелляционной инстанции и оставил без изменения решение суда первой инстанции, подтвердив правильность его выводов.

В представлении о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановления суда кассационной инстанции заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Кехлеров С.Г. просит их отменить, поскольку названные судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Как установлено судами, между Пенсионным фондом и Сбербанком заключен договор банковского счета от 13.12.2005 N 401504, на основании которого банк открыл клиенту счет N 40401810242040020504.

В то же время, исходя из положений пункта 2 статьи 155, пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации в полномочия Банка России входит обслуживание счетов бюджетов, и только в случае отсутствия учреждения Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций, указанные полномочия могут выполняться кредитными организациями.

Требования названных статей в полной мере распространяются и на денежные средства государственных внебюджетных фондов, поскольку в соответствии со статьями 10, 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в состав бюджетной системы Российской Федерации, а средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Пенсионный фонд, являясь участником бюджетного процесса, входящим в бюджетную систему Российской Федерации (статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации), финансируется, в том числе, и за счет средств федерального бюджета, в связи с чем на правоотношения, связанные с получением бюджетных средств, распространяются нормы бюджетного законодательства.

Согласно статье 5 Закона об обязательном пенсионном страховании Пенсионный фонд (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда перед застрахованными лицами. Данная норма свидетельствует о придании законодателем особой значимости сохранности средств пенсионного страхования в целях обеспечения надлежащих финансовых условий осуществления программ социального развития.

При этом вышеуказанным Законом установлены специальные нормы, определяющие порядок хранения денежных средств, находящихся в управлении Пенсионного фонда.

Так, статьей 16 Закона об обязательном пенсионном страховании предусмотрено, что денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда, открываемых в учреждениях Банка России, и только при отсутствии учреждений Банка России - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.

Выводы судов первой и кассационной инстанций об отсутствии нарушений бюджетного законодательства и Закона об обязательном пенсионном страховании, поскольку в них не содержится запрета на открытие в кредитных организациях счетов, предназначенных не для хранения денежных средств, а для учета расходов по средствам Пенсионного фонда, направляемым на выплату пенсий, являются ошибочными.

В силу статьи 3 Закона об обязательном пенсионном страховании бюджет Пенсионного фонда - это форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда на соответствующий финансовый год, утверждаемой Федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, установлены различные статьи расходов фонда, в том числе, и на выплату пенсий. Все средства Пенсионного фонда, как поступающие в доход бюджета Пенсионного фонда, так и направляемые на определенные цели в соответствии со структурой расходов бюджета фонда, учитываются (хранятся) на балансовом счете N 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации". Законодателем не сделаны исключения, касающиеся размещения в кредитных организациях средств бюджета Пенсионного фонда, направляемых на выплату пенсий.

Следовательно, оспариваемый счет, открытый в Сбербанке Пенсионным фондом, предназначен для обслуживания бюджетных денежных средств, выраженного в их получении, хранении и расходовании, и ведение такого счета входит в функции Банка России.

Установление различных правовых режимов для использования средств бюджета и государственных внебюджетных фондов противоречит принципу открытости и публичности процесса целевого расходования внебюджетных средств, направляемых на обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение.

Допущенные нарушения бюджетного законодательства и Закона об обязательном пенсионном страховании при заключении договора банковского счета от 13.12.2005 N 401504 влекут за собой применение статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку сделка не может считаться действительной, если она не соответствует законодательству.

Ссылка суда кассационной инстанции на статью 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 18 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которым доставка пенсий производится территориальным органом Пенсионного фонда, организациями почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми Пенсионный фонд заключил соответствующие договоры, не может быть принята во внимание, поскольку указанные нормы Законов регулируют порядок доставки пенсии по желанию пенсионера. Между тем, предметом настоящего спора является договор банковского счета, заключенный на расчетно-кассовое обслуживание между юридическими лицами - Пенсионным фондом и Сбербанком.

В соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изложенные обстоятельства являются основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, поскольку решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2006 и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.03.2007 нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А43-5999/2006-21-89 Арбитражного суда Нижегородской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 08.06.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.03.2007 по этому делу.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к ним документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 12.08.2007.

 

Председательствующий судья

Н.П.ХАРЧИКОВА

 

Судья

С.П.БОНДАРЕНКО

 

Судья

М.В.ПРОНИНА