||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июня 2001 г. No. 8210/99

 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение от 25.05.99, постановление апелляционной инстанции от 26.07.99 Арбитражного суда Тюменской области по делу No. А70-457/3-99 и постановление Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 13.10.99 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи и выступление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего протест, Президиум установил следующее.

Прокурор Тюменской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском о признании недействительными пунктов 7, 8 и 10 приложения к постановлению Тюменской областной думы от 26.02.99 No. 488 об утверждении бюджета областного внебюджетного экологического фонда Тюменской области на 1999 год.

Решением от 25.05.99 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.07.99 решение изменено: признан недействительным пункт 7 расходной части бюджета экологического фонда об использовании его средств на укрепление материально - технической базы комитета по охране окружающей среды Тюменской области. В остальной части решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно - Сибирского округа постановлением от 13.10.99 оставил постановление апелляционной инстанции без изменения.

В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации предлагается судебные акты в части отказа в удовлетворении иска отменить, дело в этой части направить на новое рассмотрение.

Президиум считает, что все названные судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Тюменской областной думы от 26.02.99 No. 488 утвержден бюджет внебюджетного экологического фонда Тюменской области на 1999 год, предусматривающий направление средств на укрепление материально - технической базы комитета по охране окружающей среды Тюменской области (пункт 7), на премирование коллективов предприятий, работников комитета, нештатного актива (пункт 8), а также на содержание Тюменской специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа (пункт 10).

Экологический фонд Тюменской области образован на основании Законов РСФСР от 19.12.91 No. 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" и от 15.04.93 No. 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления". В соответствии с Законом Тюменской области от 13.11.96 No. 57 "О внебюджетных фондах Тюменской области" и Положением об экологическом фонде Тюменской области, утвержденным постановлением Тюменской областной думы от 29.03.95 No. 141, названный фонд не является юридическим лицом и представляет собой обособленную часть финансовых ресурсов целевого назначения.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 21 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" экологические фонды расходуются на оздоровление окружающей природной среды, населения, проведение мер и программ по охране окружающей природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду, развитие экологического воспитания и образования, иные цели, связанные с охраной окружающей природной среды. Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью, запрещается.

Законом не предусмотрено направление средств экологических фондов на расходы от функциональной деятельности государственных органов по охране окружающей природной среды.

Следовательно, решение вопроса о допустимости использования средств фонда на содержание Тюменской специализированной инспекции государственного экологического контроля и анализа, на премирование нештатного актива и работников комитета по охране окружающей среды Тюменской области зависит от того, относятся ли подобные расходы к функциональной деятельности этих государственных органов.

Однако суд не исследовал характер упомянутых расходов и не дал оценки тому обстоятельству, что в период утверждения бюджета экологического фонда специализированная инспекция являлась структурным подразделением комитета без прав юридического лица.

Не основан на материалах дела и вывод суда о выделении на нужды инспекции только сверхплановых поступлений в экологический фонд, как это предусматривалось статьей 72 Федерального закона от 22.02.99 No. 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год".

Таким образом, оспариваемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует дополнительно изучить вопрос о подведомственности данного иска, поскольку в соответствии со статьей 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражных судов отнесено разрешение экономических споров о признании полностью или частично недействительными ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

решение от 25.05.99, постановление апелляционной инстанции от 26.07.99 Арбитражного суда Тюменской области по делу No. А-70-457/3-99 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.10.99 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Тюменской области.

 

Председатель

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В.Ф.ЯКОВЛЕВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"