||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПРЕСС-РЕЛИЗ

от 19 февраля 2001 года

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ РОССИИ В 2000 ГОДУ

 

Деятельность арбитражных судов Российской Федерации в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с задачами, определенными Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Программой повышения эффективности деятельности арбитражных судов в 1997 - 2000 годах, и была направлена на дальнейшее повышение качества и доступности правосудия, своевременность рассмотрения дел, исполнимость судебных решений.

В прошлом году на рассмотрение в арбитражные суды поступило 634363 исковых заявления. Это на 9,0% больше, чем в 1999 году.

Рост объема работы судов произошел не только за счет возрастания потребности в судебной защите и появления новых категорий споров, но и в связи с сокращением фактов отказа в принятии и возвращении исковых заявлений.

Эта проблема впервые подробно и остро обсуждалась на совещании председателей арбитражных судов по итогам работы за 1995 год. Тогда треть поступивших исковых заявлений не принималась к производству: 29%. В 2000 году этот показатель составил 10,5%. В 45 судах субъектов Российской Федерации этот показатель еще меньше: до 10%. Это итог целенаправленной плановой работы, результат систематического анализа, оперативного контроля и иных мероприятий организационного характера, направленных на недопущение фактов необоснованных отказов в принятии и возвращении исковых заявлений.

Продолжает увеличиваться количество исковых заявлений, принимаемых к производству без предварительной уплаты госпошлины. В отчетном периоде при подаче исков государственная пошлина была уплачена лишь по 25% дел.

Как свидетельствуют статистические данные, заявления с ходатайствами о предоставлении отсрочки по уплате госпошлины стали поступать реже: 1998 год - 26,8%; 1999 год - 23,1%; 2000 год - 18,7%. Меньше стало удовлетворяться таких ходатайств (1998 год - 91%; 1999 год - 89%; 2000 год - 88%).

Согласно статистическим данным в 2000 году сумма госпошлины, перечисленная в доход федерального бюджета по делам, рассмотренным арбитражными судами, составила 634 млн. рублей.

Органам государственной налоговой службы России выдано 339582 исполнительных листа на взыскание госпошлины на сумму 1025 млн. рублей, то есть на сумму, почти вдвое большую, чем уплаченная при подаче исковых заявлений. Такое соотношение не меняется уже несколько лет.

Как следует из информации арбитражных судов, исполнение решений о последующем взыскании госпошлины в бюджет вызывает большие сомнения. Несмотря на меры, принимаемые налоговыми органами и службами судебных приставов - исполнителей, исполнение таких решений остается невысоким. Взыскивается в бюджет лишь 10 - 20% от суммы, на которую были выданы исполнительные листы.

Количество рассмотренных дел по первой инстанции увеличилось в отчетном периоде на 8,6%.

Впервые за несколько лет число споров, возникающих из гражданских правоотношений, не увеличилось, а даже уменьшилось на 5,5%. В то же время споры, возникающие из административных правоотношений, возросли на 25,9% и составили почти половину от общего количества - 47,6%.

Существенных изменений в характере этих споров не произошло. По-прежнему это, в основном, дела, связанные с применением налогового законодательства. Число таких дел увеличилось в 2000 году на 62% и составляет сейчас четвертую часть всех дел, рассмотренных арбитражными судами - 25,6% (1998 год - 14%; 1999 год - 17,2%).

Согласно статистическим данным наибольшее количество дел, возникающих из налоговых правоотношений, связано со взысканием недоплаченных в бюджет налогов, санкций и пени. Их число за отчетный период выросло почти в два раза (1999 год - 58654; 2000 год - 111602). Если в 1999 году они составили 68% от всех налоговых дел, то в прошлом году - 81%. Из 112 тысяч исков 39 тысяч заявлено к гражданам - предпринимателям, 73 тысячи - к юридическим лицам. Следует отметить, что 70% исковых требований по этим делам удовлетворяется ввиду их обоснованности.

Кроме того, как следует из информации арбитражных судов, поступает огромное количество исков налоговых инспекций на незначительные суммы: от 100 до 5000 рублей. Зачастую такие дела заканчиваются прекращением производства в связи с добровольной уплатой ответчиком сумм иска до судебного заседания.

Это еще раз доказывает, что по значительному количеству дел спора нет, такие дела не должны быть предметом судебного разбирательства. Это косвенно подтверждается и данными об обжаловании принимаемых решений по налоговым делам в апелляционную и кассационную инстанции. Если в 1998 году обжаловалось соответственно 11,2% и 10,2% таких решений, то в 2000 году - 6% и 4,6%.

Заметно увеличилось количество исков налогоплательщиков о признании решений налоговых органов недействительными: с 8825 до 13139, или на 48,9%, но их доля в общем количестве налоговых дел осталась на уровне 1999 года - 10%. На протяжении последних двух лет в 60% случаях иски налогоплательщиков удовлетворяются.

Согласно статистическим данным наметилась тенденция некоторого сокращения числа дел о ликвидации организаций на основании ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации по искам налоговых органов: с 72276 в 1999 году до 66567 в 2000 году. Это объясняется тем, что налоговые органы активно используют возможность ликвидировать организации по упрощенной процедуре банкротства. Об этом свидетельствует и большое количество заявлений о признании должников банкротами, поступающих от налоговых органов: более 40%.

В 2000 году впервые поступили дела о возмещении убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов и незаконными действиями их должностных лиц. Действия должностных лиц налоговых органов обжаловались в 1373 случаях.

Что касается споров, возникающих из гражданских правоотношений, то здесь принципиального перераспределения рассматриваемых дел по категориям не произошло.

Продолжается уменьшение споров, так или иначе связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договорам, причем уменьшение дел происходит почти по всем видам обязательств.

Основная масса дел, связанных с неисполнением договорных обязательств (84%) - споры по расчетам за продукцию, товары, услуги связи, теплоэнергию, электроэнергию.

В то же время растет число споров о праве собственности, причем как о признании права собственности - на 45%, так и об истребовании собственником имущества из чужого незаконного владения - на 14,7%.

Увеличивается количество дел об обжаловании отказа в государственной регистрации - на 37,7%, о признании договоров недействительными - на 24,6%. Но доля этих споров в общем объеме рассмотренных весьма незначительна: 0,3 - 1,2%.

Экономические условия, в которых арбитражным судам приходится разрешать возникающие конфликты, не становятся благоприятными. Все чаще суды занимаются делами, имеющими большое значение как для экономики, так и для жизни людей. Едва ли не самой острой проблемой последних лет являются дела о несостоятельности (банкротстве). Количество поступающих на рассмотрение судов заявлений, начиная с 1998 года, ежегодно увеличивалось на 30%. Эта тенденция сохранилась и в прошлом году.

В 2000 году арбитражными судами принято к производству 19041 заявление о признании должников банкротами, что на 74,2% больше, чем в 1999 году.

За последние три года арбитражными судами принято 28 тысяч решений о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства, причем количество таких решений ежегодно удваивается. Если в 1998 году было принято 4747 решений о признании должников банкротами и открытии конкурсного производства, что составляло 56,9% от всех принятых к производству заявлений, в 1999 году - 8299, то в 2000 году уже 15143, или 79,5%.

В 1230 случаях, в том числе 551 в 2000 году, признаны банкротами государственные унитарные и муниципальные унитарные предприятия. Среди них 322 (2000 год - 56) - крупнейшие градообразующие предприятия, что ведет к серьезным социальным и экономическим последствиям.

В отношении 13248 предприятий (1998 г. - 1140; 1999 г. - 3885; 2000 г. - 8223) конкурсное производство уже завершено, т.е. предприятия ликвидированы, имущество распродано, и они должны быть исключены из государственного реестра. За этими цифрами стоит проблема целых регионов.

В 2000 году, как и в предыдущие годы, чаще с заявлениями о признании должников банкротами обращались налоговые органы - 43,7% заявлений. Это, в основном, заявления о признании банкротами ликвидируемых и отсутствующих должников. Но нередки случаи, о чем свидетельствуют сообщения арбитражных судов, когда налоговые органы используют институт банкротства как эффективный способ получения долгов по уплате налогов. Около 20% заявлений поступило от кредиторов, 14% - от Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству.

Как свидетельствует судебная статистика, ежегодно в отношении 1100 - 1200 предприятий вводится процедура внешнего управления. Основной целью этой процедуры является предотвращение банкротства организаций. Однако в результате проведения этой реорганизационной процедуры только в 69 случаях в 1998 году, в 66 случаях в 1999 году и в 50 в прошлом году производство по делам было прекращено в связи с восстановлением платежеспособности предприятий, что составляет соответственно 3,4%; 2,4% и 1,6% от количества дел, по которым проводилась процедура внешнего управления. Это малоутешительные данные.

На любой стадии рассмотрения дела о банкротстве должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение, которое утверждается арбитражным судом. Как положительный момент следует отметить, что количество дел с подобным исходом ежегодно увеличивается. Если в 1998 году доля указанных дел составляла 39% от общего объема прекращенных производством дел о несостоятельности (банкротстве), в 1999 году - 49%, то в 2000 году их уже больше половины: 51%. Это составляет примерно 7% дел о несостоятельности, производство по которым завершено в отчетном периоде.

Особую остроту приобрела проблема с арбитражными управляющими. На сегодняшний день Федеральной службой Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству квалифицированный корпус арбитражных управляющих не сформирован. Именно некомпетентность и непрофессионализм арбитражных управляющих, отсутствие эффективных мер контроля за их деятельностью зачастую приводит к ликвидации предприятий.

Суды информируют нас о множестве проблем, связанных с формированием института арбитражных управляющих и их деятельностью. Вот только некоторые из них:

- отсутствие специального централизованного фонда финансирования процедур банкротства юридических лиц, у которых отсутствует имущество;

- ряд арбитражных управляющих ведет судебные процедуры на большом количестве (до 10) крупных социально - значимых предприятий. Это обстоятельство влечет за собой низкое качество управления и, как следствие, огромное количество жалоб;

- нередки случаи, когда лица, получающие аттестат по антикризисному управлению, не имели опыта работы на производстве, не осуществляли управленческих функций;

- зачастую предлагаемые суду кандидатуры арбитражных управляющих, имеющие соответствующую подготовку, не отвечают требованиям необходимых деловых и моральных качеств;

- как показывает практика, кредиторы, налоговые органы и территориальный орган по банкротству, которые чаще всего выступают инициаторами по признанию банкротами предприятий и рекомендуют свои кандидатуры арбитражных управляющих, впоследствии практически не контролируют их работу. Как следствие - факты расхищения основных фондов предприятий, нарушение правил проведения торгов по продаже имущества и т.д.

Исполнение судебных актов остается одной из проблем, требующих повышенного внимания.

Согласно статистическим данным в прошедшем году арбитражными судами рассмотрено 60556 заявлений, связанных с исполнением судебных актов. Из них: заявлений, связанных с обеспечением исполнения судебных актов, - 30686, заявлений в связи с совершением исполнительных действий - 18747, жалоб на постановления и действия судебных приставов - исполнителей - 11123.

В отчетах суды отмечают низкий уровень правовой подготовки судебных приставов - исполнителей. Об этом свидетельствует и значительное число обращений в арбитражные суды с жалобами на постановления и действия судебных приставов в порядке ст. 90 Закона РФ "Об исполнительном производстве". Таких обращений в 2000 году поступило 14441 (в 1999 году - 11287). При этом 36,1% жалоб по результатам рассмотрения признано обоснованными.

Большое количество удовлетворенных жалоб вскрывает наличие проблем на всех стадиях исполнительного производства. Нередко судебные приставы возвращают исполнительные листы по основаниям, не предусмотренным Законом, или по формальным причинам, что влечет за собой жалобы на их действия.

Чаще других обжалуются действия судебных приставов - исполнителей по описи и аресту имущества должника, его оценке и изъятию.

В целях действенной судебной защиты законных интересов хозяйствующих субъектов от правонарушений в сфере экономики судебные дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются установленные законом сроки выполнения отдельных процессуальных действий.

В среднем по России с нарушением установленного срока судами субъектов Российской Федерации в 2000 году в первой инстанции рассмотрено 4,6% дел. Значительно хуже этот показатель в апелляционной инстанции; 12,4% (1999 год - 3,9% и 10,4% соответственно). В кассационной инстанции с нарушением срока рассмотрено 1,1% дел (1999 год - 1,3%).

Однако в ряде случаев причины обусловлены недостатками в организации работы, снижением исполнительской дисциплины, что подтверждается перепиской по поступающим жалобам в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. За три последних года в Организационно - контрольное управление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации поступило 770 обращений с жалобами на действия судей и недостатки в работе судов. В 60% случаев предметом обращений были факты волокиты при рассмотрении дел и жалоб, направления их в порядке обжалования в вышестоящие судебные инстанции.

Одна из главных задач, стоящих перед арбитражными судами, - качественное осуществление правосудия. Качество судебной работы, в первую очередь, определяется количеством отмененных судебных актов.

Эти показатели достаточно стабильны на протяжении ряда лет: во всех инстанциях, проверяющих законность и обоснованность судебных актов, отменяется не более 5% решений судов 1-й инстанции (1998 год - 4,4%, 1999 год - 4,5%, 2000 год - 4,9%). В каждом пятом суде удельный вес отмененных судебных актов составляет всего 1,5 - 2,0%.

В апелляционной инстанции отменены, изменены судебные акты по 13670 делам, что составляет 2,5% от всех рассмотренных дел в 1-й инстанции (1999 год - 2,4%).

В кассационной инстанции отменены судебные акты по 12252 делам, что составляет 2,3% от количества рассмотренных дел в первой инстанции или 34,3% от числа рассмотренных дел в кассационной инстанции (1999 год соответственно 1,9 и 34,9%).

Как видно из статистических данных, продолжает расти количество поступающих в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации заявлений о принесении протестов. В отчетном периоде рассмотрено 14494 заявления против 13484 в 1999 году. Это почти в два раза больше, чем в 1996 году (8064).

Обращает на себя внимание тот факт, что значительно меньше стало поступать заявлений о принесении протестов по делам, прошедшим кассационную инстанцию. Если в 1998 году таких заявлений было 40%, то сейчас поступило 33% заявлений на постановления кассационной инстанции. (На решения и постановления судов субъектов РФ соответственно 59 и 67%.) Но по результатам рассмотрения заявлений протесты на судебные акты по делам, прошедшим кассационную инстанцию, приносились в отчетном периоде в два раза чаще, чем на решения или постановления арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявлений принесено 584 протеста, или 4,0% от количества рассмотренных заявлений.

Поступило 119 протестов из Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

В порядке надзора отменены судебные акты по 571 делу, что составляет 0,1% к количеству рассмотренных дел в первой инстанции.

Качество судебной работы непосредственно связано с нагрузкой по разрешению дел и жалоб.

Между тем, судебная нагрузка растет и в 2000 году составила 29,6 дел на одного судью в месяц.

 

Организационно - контрольное управление

Пресс - служба

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"