ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января 2001 г. No. 5382/00
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации рассмотрел протест первого заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт - Петербурга и Ленинградской области от 15.12.99 по
делу No. А56-29772/99 и постановление Федерального
арбитражного суда Северо - Западного округа от 20.03.2000 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи,
объяснения представителей истца и ответчика и выступление первого заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего протест, Президиум
установил следующее.
Общество с
ограниченной ответственностью "Оутдор Медиа
Менеджмент" (далее - ООО "ОММ") обратилось в Арбитражный суд
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Территориальному
управлению Министерства по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской
области (далее - антимонопольное управление) о признании недействительным
предписания последнего от 09.11.99 No. 09-2094/59 о
прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решением от 15.12.99 исковое требование
удовлетворено.
Федеральный арбитражный суд Северо -
Западного округа постановлением от 20.03.2000 решение оставил без изменения.
В протесте первого заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации предлагается названные судебные
акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Президиум считает, что протест подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, ООО
"ОММ", являясь рекламораспространителем,
разместило на улицах города Санкт-Петербурга наружную рекламу водки
"Флагман", являющейся алкогольным продуктом с 40-процентным
содержанием этилового спирта.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" (далее - Федеральный закон "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта") реклама
алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема
готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих
деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, с соблюдением
требований, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о рекламе.
В связи с выявленным фактом нарушения
указанной нормы Закона комиссией антимонопольного управления в соответствии со
статьей 26 Федерального закона "О рекламе" возбуждено и рассмотрено
дело No. 09-2053/97.
Решением комиссии от 09.11.99 ООО
"ОММ" признано совершившим данное правонарушение. На основании решения
комиссии антимонопольным управлением принято оспариваемое предписание о
прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Принимая решение о признании предписания
недействительным, судебные инстанции исходили из того, что статья 17 Федерального
закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта" применима только к тому кругу лиц и в той области деятельности,
которые этим законом регулируются, и не распространяется на отношения,
возникающие в сфере производства, изготовления и распространения рекламы, в связи с чем рекламораспространитель
не может быть привлечен к ответственности за нарушение
указанной нормы.
Между тем в соответствии со статьей 3
Федерального закона "О рекламе" законодательство Российской Федерации
о рекламе состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с
ним иных федеральных законов.
При этом смысл статьи 3 Закона не может
быть уяснен вне связи с предметом регулирования, целями и сферой применения
этого Закона, и, следовательно, Закон не может применяться в отрыве от
законодательства, регулирующего производство, размещение и распространение
рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации.
Из содержания
статьи 17 Федерального закона "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта" следует, что данная норма
устанавливает дополнительные к статье 16 Федерального закона "О
рекламе" требования относительно мест распространения рекламы крепких
алкогольных напитков, то есть регулирует правоотношения, возникающие в процессе
распространения рекламы определенного вида товара, и, следовательно, в силу
упомянутой статьи 3 Федерального закона "О рекламе" является
составной частью системы законодательства
Российской Федерации о рекламе.
ООО "ОММ" является рекламораспространителем алкогольной продукции (водки
"Флагман").
Согласно статье 30 Федерального закона
"О рекламе" рекламораспространитель несет
ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в
части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.
Таким образом, требование
антимонопольного управления к рекламораспространителю
о снятии с распространения рекламы водки "Флагман" в местах, не
отвечающих установленным требованиям, правомерно.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.99 по делу No. А56-29772/99 и постановление Федерального арбитражного
суда Северо - Западного округа от 20.03.2000 по тому же делу отменить.
Обществу с ограниченной ответственностью
"Оутдор Медиа Менеджмент" в удовлетворении
иска о признании недействительным предписания от
09.11.99 No. 09-2094/59 Территориального управления
Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области отказать.
И.о.
Председателя
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
М.К.ЮКОВ