ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 1997 г. N 3224/96
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации на решение Арбитражного суда Магаданской
области от 29.02.96 по делу N 7/7а и постановление Федерального арбитражного
суда Дальневосточного округа от 13.06.96 по тому же делу.
Заслушав и обсудив доклад судьи,
Президиум установил следующее.
Артель старателей "Тенька"
обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Государственной
налоговой инспекции по Тенькинскому району
Магаданской области о возврате из бюджета 166106749 рублей, составляющих
недоимку по подоходному налогу с физических лиц за 1993-1994 гг., штраф и пени.
Решением Арбитражного суда Магаданской
области от 29.02.96 артели старателей "Тенька" возвращено из
федерального бюджета 165669683 рубля (недоимка по подоходному налогу за 1993
год и штраф в размере 10 процентов). В остальной части иска отказано.
Федеральный арбитражный суд
Дальневосточного округа постановлением от 13.06.96 решение оставил без
изменения.
В протесте заместителя Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается
названные судебные акты в части возврата из бюджета 165669683 рублей отменить,
в иске в этой части отказать.
Президиум считает, что протест подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из
материалов дела, Госналогинспекция по Тенькинскому району Магаданской области проверила
правильность удержания, полноту и своевременность перечисления в бюджет
налогов, удержанных из заработков (доходов) граждан за период с июня 1993 года
по февраль 1995 года в артели старателей "Тенька", и установила, что
артелью не удерживался подоходный налог с заработков работников за 1993-1994
гг. По результатам проверки составлен акт от 27.02.95 и предложено перечислить в бюджет 166106749 рублей недоимки,
штрафа и пени. Указанная сумма была перечислена артелью платежным поручением от
03.03.95 N 22.
Артель старателей в обоснование исковых
требований сослалась на то, что доходы членов артели не подлежат
налогообложению на основании пункта 1 "с"
статьи 3 Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических
лиц" и письма Госналогслужбы России от 17.11.93 N ЮБ-4-03/186Н.
Принимая решение об удовлетворении
исковых требований, суд исходил из недопущения артелью старателей нарушений, за
которые она была привлечена к ответственности. В нормативном порядке не
установлен механизм выдачи приложений к лицензиям, дающим право на освобождение
от подоходного налога по уже разрабатываемым старательскими артелями
месторождениям. Разъяснением Госналогслужбы России от 17.11.93 N ЮБ-4-03/186Н в
1993 году разрешено не удерживать налоги с доходов членов старательских артелей
по соответствующей деятельности при условии соответствия
организационно-правовой формы предприятия признакам старательской артели.
Между тем в соответствии с пунктом 1
"с" статьи 3 Закона Российской Федерации
"О подоходном налоге с физических лиц" (в редакции от 22.12.92 N
4178-1) с 01.01.93 не подлежат налогообложению суммы доходов физических лиц,
осуществляющих старательскую деятельность (выполнение на некрупных по запасам
месторождениях, расположенных в труднодоступных и удаленных от населенных
пунктов работ, связанных с добычей золота и других драгоценных и цветных
металлов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, а
также янтаря, слюды), при продолжительности полного сезона не менее 4 месяцев.
К указанным работам относятся вскрышные работы, работы по промывке песков и
переработке руды и иные работы, связанные с технологией и обеспечением их
добычи на этих месторождениях. Отнесение месторождений к
указанным в настоящем пункте осуществляется органами, выдающими лицензии, и
фиксируется в виде приложения к лицензиям. Доходы членов артелей
старателей, полученные от осуществления работ, непосредственно не связанных с
технологией и обеспечением добычи золота, других драгоценных, редких и цветных
металлов, янтаря и слюды, облагаются подоходным налогом на общих основаниях.
Согласно пункту 8
"с" Инструкции Госналогслужбы России от 20.03.92 N 8 по применению
Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц" (с
изменениями и дополнениями) отнесение месторождений к категориям, указанным в
настоящем пункте, осуществляется Комитетом по геологии и использованию недр при
Правительстве Российской Федерации (Геолкомом России)
или его территориальными подразделениями и фиксируется в виде приложения к
лицензии. В соответствии с положением "О
порядке лицензирования пользования недрами", утвержденным постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, лицензии
подписываются уполномоченными лицами органов представительной власти республики
в составе Российской Федерации (края, области, автономного образования) и Геолкомом России или его территориальными подразделениями и
регистрируются последними.
В соответствии с
постановлением администрации Магаданской области и Северо-Восточного комитета
по геологии и использованию недр "О критериях отнесения месторождений к
объектам, попадающим под льготное налогообложение физических лиц" от
25.07.94 N 156 россыпи, отрабатываемые артелью старателей "Тенька",
не относятся к месторождениям, при отработке которых предоставляются льготы по
подоходному налогу с физических лиц.
Приложений к лицензиям у артели не
имелось ни в 1993 году, ни в последующие годы.
Доводы арбитражных судов не могут быть
приняты во внимание, поскольку артелью не представлены доказательства того, что
россыпи, отрабатываемые артелью старателей в 1993-1994 гг., относятся к
месторождениям, на которые распространяется предусмотренная вышеназванным
Законом льгота. Письмом Госналогслужбы России от 17.11.93 не отменялись условия
и порядок отнесения месторождений к указанным в законе категориям для
освобождения от подоходного налога.
При таких обстоятельствах оснований для
удовлетворения исковых требований артели старателей "Тенька" не
имелось.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Магаданской
области от 29.02.96 по делу N 7/7 и постановление Федерального арбитражного
суда Дальневосточного округа от 13.06.96 по тому же делу изменить. Артели
старателей "Тенька" в иске о возврате из бюджета 165669683 рублей недоимки
и штрафа отказать.
В остальной части названные судебные акты
оставить без изменения.
Председатель
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
В.Ф.ЯКОВЛЕВ