ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 января 1997 г. No. 5757/95

 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение от 27.04.95, дополнительное решение от 23.05.95 Ульяновского областного арбитражного суда и постановление коллегии того же суда по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу, от 23.06.95 по делу No. Е-611-1396/3.1.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Акционерное общество закрытого типа "Союз" обратилось в Ульяновский областной арбитражный суд с иском к Государственной налоговой инспекции по Засвияжскому району города Ульяновска о признании недействительными акта проверки и решения от 09.01.95 о доначислении налогов и применении финансовых санкций, а также о возврате из бюджета незаконно списанных 61747400 рублей.

Решением от 27.04.95 признаны недействительными: решение малого Совета Засвияжского районного Совета народных депутатов от 18.03.93 No. 16; пункт 8 решения Госналогинспекции по Засвияжскому району города Ульяновска от 09.01.95.

Решением от 10.05.95 налоговая инспекция обязана возвратить АОЗТ "Союз" из бюджета 2740000 рублей.

Дополнительным решением от 23.05.95 налоговая инспекция обязана возвратить из бюджета 58253700 рублей.

Постановлением коллегии Ульяновского областного арбитражного суда по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу, от 23.06.95 решение суда от 27.04.95 в части признания недействительным решения малого Совета Засвияжского районного Совета народных депутатов от 18.03.93 No. 16 отменено, производство по делу в этой части прекращено. В остальной части данное решение оставлено без изменения. Решение от 10.05.95 также оставлено без изменения.

В протесте Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается указанные судебные акты в части признания недействительным пункта 8 решения налоговой инспекции от 09.01.95 и возврата из бюджета 58253700 рублей отменить, в иске отказать.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Госналогинспекция по Засвияжскому району города Ульяновска при документальной проверке правильности начисления, полноты и своевременности перечисления в бюджет налогов акционерным обществом закрытого типа "Союз" за период с 25.11.92 по 01.10.94 установила нарушения налогового законодательства. В частности, акционерным обществом за 1993 и 1994 годы не начислялся налог на перепродажу автомобилей, установленный решением малого Совета Засвияжского района от 18.03.93 No. 16. По результатам проверки составлен акт и принято решение от 09.01.95 о доначислении налогов (в том числе налога на перепродажу автомобилей в сумме 58253700 рублей) и применении финансовых санкций.

Суд, удовлетворяя исковые требования о признании недействительным пункта 8 решения налоговой инспекции от 09.01.95 и о возврате из бюджета 58253700 рублей, сослался на то, что малый Совет Засвияжского района, принимая решение от 18.03.93 No. 16 об установлении на территории района налога на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров, превысил свои полномочия, так как согласно пункту 5 постановления Верховного Совета РСФСР от 06.07.91 малый Совет в период между сессиями осуществляет полномочия соответствующего местного Совета народных депутатов за исключением предусмотренных пунктами "б"-"к" статьи 17 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". В соответствии с пунктом "к" статьи 17 Закона утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении входит в компетенцию сессии Советов народных депутатов. В доходы бюджетов районов в городах зачисляются местные налоги и сборы. Утверждение бюджетов районов относится к ведению районных в городах Советов.

Между тем в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров может устанавливаться решениями районных и городских представительных органов власти - местных Советов народных депутатов.

Согласно пункту 26 статьи 66 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" городской Совет принимает решения о передаче отдельных полномочий образованным на территории города Советам народных депутатов, органам территориального общественного самоуправления.

Пунктом 5 постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" предусмотрено, что до проведения выборов в местные Советы народных депутатов нового созыва районные, городские, районные в городах Советы должны избрать из своего состава малый Совет, который в период между сессиями осуществляет полномочия соответствующего местного Совета за исключением предусмотренных пунктами "б"-"к" статьи 17 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР".

Право устанавливать и вводить местные налоги и сборы на территории районов города Ульяновска, в том числе налога на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров отнесено к компетенции районных Советов народных депутатов и районных управ решением малого Совета Ульяновского городского Совета народных депутатов "О разграничении полномочий на введение местных налогов и сборов" от 26.03.92 No. 50 (пункт 2.1).

Поэтому решение малого Совета Засвияжского района города Ульяновска от 18.03.93 No. 16 об установлении на территории района налога на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров принято в пределах его компетенции.

Ссылка арбитражного суда на пункт "к" статьи 17 Закона РСФСР "О местном самоуправлении", в соответствии с которым исключительно на сессиях Совета решаются вопросы утверждения планов и программ экономического, социального развития территорий, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, необоснованна, поскольку вопросы установления местных налогов не подпадают под действие этого пункта.

При таких обстоятельствах решение налоговой инспекции от 09.01.95 о доначислении налога на перепродажу автомобилей на сумму 58253700 рублей является правомерным, оснований для признания его в этой части недействительным и возврата из бюджета указанной суммы не имелось.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

решение от 27.04.95, дополнительное решение от 23.05.95 Ульяновского областного арбитражного суда и постановление коллегии того же суда по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу, по делу No. Е611-1396/3.1 от 23.06.95 в части признания недействительным пункта 8 решения Госналогинспекции по Засвияжскому району города Ульяновска от 09.01.95 отменить. В иске акционерному обществу закрытого типа "Союз" о признании недействительным пункта 8 решения налоговой инспекции от 09.01.95 и о возврате из бюджета 58253700 рублей отказать.

В остальной части постановление от 23.06.95 оставить без изменения.

 

И.о. Председателя

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

М.К.ЮКОВ